Sammendrag

NVE har i denne leveransen gjennomført en strategisk konsekvensutredning av 18 utredningsområder som ble identifisert som aktuelle for havvind i 2023. Utredningen er gjort i tråd med utredningsprogrammet fastsatt av Energidepartementet, og oppfyller føringene i oppdraget fra departementet. NVE mener at den strategiske konsekvensutredningen danner et godt kunnskapsgrunnlag for videre arbeid med havvind i Norge.

Den strategiske konsekvensutredningen tar utgangspunkt i det fastsatte utredningsprogrammet, som dekker 22 ulike temaer. Temaene er så langt som mulig utredet etter standardisert metodikk, og for alle tema er samme konsekvensskala for fastsetting av konsekvensgrad benyttet. 10 av temaene er utredet av statlige etater eller direktorater, og 12 av temaene er utredet av eksterne konsulenter og forskere etter offentlige anskaffelsesprosesser. Utrederne har levert fagrapporter med vurdering av konsekvenser, kartdata og annet datagrunnlag til NVE. 

I arbeidet med den strategiske konsekvensutredningen har NVE involvert en referansegruppe bestående av Miljødirektoratet, Fiskeridirektoratet, Sokkeldirektoratet, Kystverket og Forsvarsbygg. Direktoratene i referansegruppa har bidratt med faglige innspill og vurderinger, kvalitetssikring, og i noen tilfeller egne fagrapporter, for temaer innenfor sitt forvaltningsområde. Dette kan du lese mer om her. NVE er ansvarlig for vurderingene i den strategiske konsekvensutredningen.

Oppdraget om strategisk konsekvensutredning av 20 utredningsområder for havvind ble gitt NVE i et brev fra Energidepartementet den 14. september 2023.

I oppdragsbrevet ber departementet NVE om å utrede områdene Sørvest F, Vestavind B og Vestavind F med sikte på åpning og utlysning av prosjektområder i 2025. I november 2024 ble den strategiske konsekvensutredningen for Sørvest F, Vestavind B og Vestavind F levert. I leveransen anbefalte NVE at området Vestavind B burde ses i sammenheng med den strategiske konsekvensutredningen av de 17 øvrige områdene, og at området derfor ikke burde åpnes før alle områder er utredet. Vestavind B er derfor tatt med videre i den strategiske konsekvensutredningen som nå leveres, hvor totalt 18 områder har blitt utredet.

I løpet av arbeidet med den strategiske konsekvensutredningen har NVE, i samråd med Energidepartementet, konkludert med at områdene Nordavind A og Nordavind B ikke vurderes videre for havvind. Bakgrunnen er Forsvarets interesser i nordområdene, og at havvindanlegg innenfor disse arealene vurderes å kunne ha konsekvenser for nasjonal sikkerhet.

Basert på fagrunnlaget, som består av fagutredninger av 22 utredningstema, har NVE vurdert utredningsområdene både fra et teknisk-økonomisk perspektiv og basert på hvilke konsekvenser en utbygging i området vil ha for miljø- og samfunnsinteresser. NVEs vurdering av alle utredningsområdene finner du her.

I vurderingene av områdene har vi fokusert på relative forskjeller mellom utredningsområdene. I tabellen nedenfor gir vi en kort overordnet beskrivelse av hvordan områdene er vurdert.

For et flertall av områdene er det vesentlige variasjoner innad i området når det gjelder teknisk-økonomiske forhold og/eller konsekvenser for miljø- og andre samfunnsinteresser. For å få fram disse variasjonene er flere av områdene beskrevet ved hjelp av delområder. Dette kan du lese mer om under metode.  

Vi presiserer at havvind er en teknologi som generelt har høye energikostnader og som per i dag ikke er lønnsom uten støtteordninger. Når enkelte utredningsområder omtales som mer egnet, betyr det at de har lavere forventede energikostnader enn de andre områdene vi har vurdert. Energikostnadene vil fremdeles være mye høyere enn kostnadene knyttet til for eksempel vindkraftverk på land.

For områdene som vurderes å være mindre teknisk-økonomisk egnet, er det et fellestrekk at det vil være behov for fordyrende tilkobling med likestrømteknologi og flytende omformerstasjoner.

Kartet under viser NVEs vurdering av områdenes teknisk-økonomiske egnethet og samlet konsekvensgrad. Som kartet viser er det variasjon både mellom områdene, men også innad i områdene. 

I den strategiske konsekvensutredningen har vi vurdert teknisk-økonomisk egnethet og konsekvenser av havvind for hvert utredningsområde med utgangspunkt i at det kun bygges havvind i det ene området. Men andre ord inkluderer ikke konsekvensutredningen vurderinger av egnethet og konsekvenser dersom det bygges havvind i flere nærliggende områder. For områder som ligger i nærheten av hverandre betyr det at vurderingene kan bli annerledes dersom det etableres havvind i flere av disse områdene.

Etter NVEs vurdering er det ikke hensiktsmessig å utrede samlede virkninger for ulike tema på nåværende tidspunkt, da vi ikke vet hvilke områder som vil åpnes for havvind og som dermed bør ses i sammenheng. Vi mener derfor at samlede virkninger, inkludert virkninger for kraftsystemet, må vurderes nærmere dersom det blir aktuelt å åpne områder som ligger i nærheten av hverandre.  Det samme vil gjelde dersom det blir aktuelt med storstilt utbygging i flere regioner.  

Les mer om dette på siden om samlede virkninger.

NVE mener at den strategiske konsekvensutredningen gir et godt grunnlag for å vurdere hvilke områder som eventuelt er aktuelle for videre utvikling av havvind i Norge. Det er imidlertid mye vi fortsatt ikke har kunnskap om når det gjelder konsekvenser av havvind, særlig innenfor naturmangfold.

I den eventuelle videre satsningen mener vi derfor at kunnskapsinnhenting er sentralt. Denne leveransen inkluderer en anbefaling om hvilken kunnskap NVE mener det er viktigst å innhente fremover.

Vurderingene våre er basert på en rekke forutsetninger som kan endres over tid. Det gjelder både de teknisk-økonomiske vurderingene og vurderingene av konsekvenser for miljø- og samfunnsinteresser.  Dersom forutsetningene endres, vil også vurderingene av et område kunne endres.