§ 5. Unntak fra plikten til å gjennomføre kost-nytteanalyser

Industrianlegg, datasenter og andre anlegg omfattet av energiloven § 7-2 første ledd bokstav b, e og f er unntatt plikten til å gjennomføre kost-nytteanalyser dersom det foreligger konkrete og dokumenterbare planer om å levere varmen til et fjernvarmenett.

Energiloven § 7-2 første ledd bokstav b gjelder industrianlegg, mens bokstav e og f gjelder datasentre og andre anlegg med tilført elektrisk effekt. Blir overskuddsvarmen fra slike anlegg benyttet, er formålet med forskriften allerede oppfylt, og da er det ikke nødvendig å utarbeide en kost-nytteanalyse som viser alternative anlegg. Dette innebærer eksempelvis at varmesentraler med tilført elektrisk effekt (varmepumper, elkjeler) som tilkobles et fjernvarmenett har unntak fra kravet om å levere en kost-nytteanalyse for å utnytte overskuddsvarme.

Unntaket i forskriften gjelder når det planlegges å levere «varmen» til et fjernvarmenett. Det er ikke tilstrekkelige at det planlegges å utnytte en liten del av overskuddsvarmen.

Foreliggende konkrete planer om levering av varmen til fjernvarmenettet må kunne dokumenteres ved tilsyn.

I utgangspunktet gjelder plikten til å gjennomføre en kost-nytteanalyse etter forskriften når det planlegges et nytt fjernvarme- eller fjernkjølenett uavhengig av størrelse, jf. energiloven § 7-2 bokstav c og definisjonen i forskriften § 3 fjerde ledd. Det er ikke satt noen effektgrense og det har ikke betydning om det er snakk om et konsesjonspliktig anlegg eller ikke. Unntakene i forskriften gjør likevel at planlegging av nye fjernvarme- og fjernkjølenett i mange tilfeller ikke utløser plikt til å gjennomføre kost-nytteanalyse.

Tiltakshaver er ikke pålagt å gjennomføre kost-nytteanalyse i følgende tilfeller:

• Når det er mer enn 2 km avstand i luftlinje fra det planlagte nettet til anlegg eller datasenter med anvendbar overskuddsvarme (§ 5 annet ledd bokstav a)
• Når nettet som planlegges vil dekke en etterspørsel etter varme og/eller kjøling på mindre enn 10 GWh i året (§ 5 annet ledd bokstav b)
• Når det er snakk om utvidelse av et fjernvarmenett innenfor et tidligere gitt konsesjonsområde (§ 5 tredje ledd)
• Ved omfattende oppgradering av eksisterende fjernvarme- eller fjernkjølenett (energiloven § 7-2 annet ledd viser ikke til bokstav c)

Den som planlegger et nytt fjernvarme- eller fjernkjølenett, vil måtte foreta noen undersøkelser for å finne ut om vedkommende omfattes av unntaket etter forskriften § 5 annet ledd bokstav a. Hva som menes med «anvendbar overskuddsvarme», er definert i § 3 tredje ledd. Forskriften legger opp til en skjønnsmessig vurdering, hvor det også må tas i betraktning teknologier som kan løfte temperaturen på varmen.  

Dersom NVE i forbindelse med tilsyn kommer til at nettet likevel var omfattet av plikten til å gjennomføre en kost-nytteanalyse, vil omfanget av disse undersøkelsene være relevant i vurderingen av om overtredelsesgebyr skal ilegges. Dersom det er snakk om et konsesjonspliktig fjernvarmeanlegg, bør det i konsesjonssøknaden sies noe om hvorvidt anlegget omfattes av plikten til å gjennomføre en kost-nytteanalyse mht. utnyttelse av overskuddsvarme.

Når det gjelder fritaket etter forskriften § 5 annet ledd bokstav b, er det den antatte etterspørselen i det nye nettet som er avgjørende. Dersom det planlegges en utvidelse av et eksisterende fjernvarmenett, er det bare etterspørselen i det utvidede området som skal tas med i vurderingen.  

Utvidelser av fjernvarmenett innenfor et konsesjonsområde der konsesjon er gitt før 1. april 2025, vil ikke omfattes av plikten til å gjennomføre en kost-nytteanalyse etter forskriften § 5 tredje ledd. Plikten kan imidlertid utløses dersom det er behov for utvidelse av konsesjonsområdet.

Anlegg for forbrenning av avfall, vil i utgangspunktet kunne omfattes av plikten til å gjennomføre en kost-nytteanalyse etter energiloven § 7-2 første ledd bokstav d (energiproduksjonsanlegg med mer enn 20 MW samlet innfyrt termisk effekt). Slike anlegg er også omfattet av avfallsforskriftens § 10-10, som pålegger at de skal utformes, bygges og drives på en slik måte at all termisk energi generert av forbrenningsprosessen utnyttes så langt det er praktisk gjennomførbart. På bakgrunn av dette, er disse anleggene unntatt plikten til å gjennomføre en kost-nytteanalyse etter forskriften § 5 femte ledd.

Transformatorer og omformeranlegg kan i utgangspunktet være omfattet av plikten til å gjennomføre en kost-nytteanalyse etter energiloven § 7-2 bokstav f (andre anlegg med mer enn 20 MW samlet tilført elektrisk effekt). Slike anlegg er likevel unntatt etter forskriften § 5 sjette ledd dersom kapasiteten er mindre enn eller lik 1000 MVA for transformatorer eller 250 MVA for omformeranlegg.