3 Sektoravhengigheter og egenberedskap

3.1           Avhengighet mellom ekom og kraft

Mange funksjoner i kraftsystemet er avhengige av elektroniske kommunikasjonsnett for å kunne fungere effektivt og sikkert. Samtidig er ekominfrastrukturen avhengig av en stabil og kontinuerlig kraftforsyning. Dette gjensidige avhengighetsforholdet gjør at hendelser i én sektor kan få direkte eller indirekte konsekvenser for den andre.

Kraftsektorens driftskontrollsystemer er i stor grad basert på egen kommunikasjonsteknologi og sektorens evne til å overvåke og styre kraftsystemet i sann tid er derfor mindre sårbart for bortfall av kommersiell ekom. Men bortfall av ekom kan påvirke kraftforsyningens evne til rask gjenoppretting, særlig om nettselskapet bruker Nødnett som driftsradio.

3.2           Kraftsektorens avhengighet av kommersielle ekom-tilbydere

• Talekommunikasjon mellom montører og driftssentral under drift og gjenoppretting (gjelder for de som bruker nødnett)
• Kommunikasjon med kunder, samt bruk av skytjenester mm.

Til driftskontrollsystem, styring og overvåkning av anlegg er kraftsektoren ikke avhengig av kommersielle ekom-tilbydere.

3.3           Ekomsektoren sin avhengighet av kraftforsyning

• Basestasjoner
• Fiberknutepunkter / transmisjonsutstyr
• Drift- og overvåkingssystemer

Mobilnett, fiberinfrastruktur og ekomtilbydere sine datasentre er avhengige av kraftforsyning for å kunne levere tjenester til samfunnet. Når kraftforsyningen faller bort, kan batteribackup og reservestrøm i ekominfrastruktur bli utilstrekkelig.

3.4           Egenberedskap ved bortfall av kraftforsyning

Kraftsektoren:

I kraftsektoren er det for de viktigste anleggene krav om avbruddsfri kraftforsyning i tre døgn. Dette gjelder for både produksjonsanlegg, nettanlegg og driftskontrollsystem i klasse 3 etter kraftberedskapsforskriften. Sambandsanlegg i klasse 3 skal utstyres med nødstrøm med automatisk start og gangtid på minst tre døgn. For sambandsanlegg med mindre grad av tilgjengelighet bør dette etter forholdene økes til 30 døgn.

Nødstrømsystemet skal bestå av minst to uavhengige og separate delsystemer. Hvert delsystem i nødstrømsystemet skal ha batteribank og avbruddsfri kraftforsyning, som minimum har en samlet driftstid på seks timer. Stasjonen skal være utstyrt med en stasjonær selvdrevet anordning for stasjonsstrøm (nødstrømsaggregat, hjelpegenerator eller lignende) med tilstrekkelig kapasitet og kvalitet, automatisk oppstart ved strømbrudd og minst tre døgns selvstendig driftstid. For anlegg i klasse 2 etter kraftberedskapsforskriften er det krav om avbruddsfri kraftforsyning i to døgn, mens for klasse 1 er det ett døgn.

Ekomsektoren:

Det stilles gjennom ekomloven og klassifiseringsforskrifta krav om reservestrøm for sentrale anlegg i elektroniske kommunikasjonsnett.  For landmobile nett (elektronisk kommunikasjonsnett) har Nkom fastsatt krav om reservestrøms kapasitet på minst to timer for basestasjoner i tettbygde strøk og minst fire timer for basestasjoner i spredtbygde strøk (risikobasert tilnærming, avvik kan forekomme).

For anlegg og funksjoner som er etablert for å ivareta nasjonale behov for sikkerhet, beredskap og funksjonalitet, herunder lokasjoner etablert under ordningen for forsterket ekom, stilles det krav om reservestrømkapasitet på minst 72 timer. Videre har en rekke anlegg ulike krav til reservestrøms kapasitet, avhengig av hvordan disse er definert utfra klassifiseringsforskrifta (a, b, og c – anlegg). Det stilles i tillegg krav om uavhengig reserveforbindelse for elektronisk kommunikasjon ved flere lokasjoner.

Ut over de fastsatte minstekravene skal tilbyderne gjennomføre risikovurderinger og etablere ytterligere reservestrøms kapasitet og beredskapstiltak der dette er nødvendig ut fra kritikalitet i nettet, lokale forhold og forventet konsekvens ved bortfall av kraftforsyning.

3.5           Egenberedskap ved bortfall av ekom

Kraftsektoren:

KBO-enheter skal ha intern og ekstern sambandsberedskap for daglig drift, håndtering av ekstraordinære situasjoner og evne til rask gjenoppretting av nødvendige funksjoner for ledelse, drift og sikkerhet. Kommunikasjonstjenester skal ha oppetid på minst 72 timer, og det er krav om redundans.

Ekomsektoren:

Ekomtilbydere skal tilby elektronisk kommunikasjonsnett og –tjeneste med forsvarlig sikkerhet for brukerne i fred, krise og krig, og opprettholde forsvarlig beredskap. Dette innebærer at de skal ha sikkerhetstiltak som er egnet til å beskytte mot hendelser som kan skade nettenes, tjenestenes og dataenes tilgjengelighet, autentisitet, integritet og konfidensialitet. Forsvarlighetskravet innebærer at tilbyder må foreta fortløpende risikovurderinger, samt iverksette tekniske og organisatoriske tiltak som er forholdsmessige, og tilpasset den enkelte tilbyder og den type nett og tjenester som tilbys, herunder hva det brukes til. Videre har ekomtilbydere plikt til å treffe egnede tiltak for å forebygge og minimere virkningen av uønskede hendelser, når disse har oppstått.  Ekomtilbydere skal også ha og vedlikeholde sikringsplaner, beredskapsplanlegging og gjennomføre øvelser.

3.6           Kaskade effekter

Bortfall av kraftforsyning kan føre til redusert ekomkapasitet etter hvert som reservestrømressursene tømmes. Dette kan igjen påvirke kraftsektorens evne til kommunikasjon, koordinering og gjenoppretting. Slike gjensidige avhengigheter kan forsterke konsekvensene av en hendelse dersom koordineringen mellom sektorene ikke fungerer tilfredsstillende.